什么是政府信用,政府信用的地位和作用是什么

2020/10/10 8:56:07 阅读(152)

什么是政府信用,政府信用的地位和作用是什么

们时常将市场经济的运作过程比作一场运动会。各个企业如同运动场上的运动员,尽显风采。对于运动员的成绩的判定,裁判员起着根本的作用。在市场的角逐中,能对企业的行为作出规范的也只能是政府。因此政府自身的行为,能够最直接的影响到企业的发展与变更。

政府的信用又直接关系到人们对政府行为的预期,归结起来,是政府的信用影响着企业的行为。政府信用在信用链中位于一个非常特殊的位置,因为它是行业信用、社会信用、企业信用的起点,它的作用渗透在整个信用链的交互发展中。

对于一个社会来讲,建立政府信用所支付的成本要比建设信用链上其他信用环节的所支付的成本要小得多。

因为政府的行为是建立在最大限度的信息资源之上的,强有力的信息采集机构使政府能最大限度的了解信用行为的相对人,政府因此而付出的信用成本最小。

信用链上的其他环节就没有那么幸运了,行业信用、社会信用、企业信用,都需要信用活动的参与主体经过若干次的博弈才能建立起来,而建立的过程当中,许多成本流失了。

政府信用建设的优势也在于政府行为的目的,在对于全社会的调控,基于社会整体的理性思辨必然有利于社会整体的利益。政府信用在信用链中,牵引着信用链的其他环节实现一次又一次的信用循环。

政府信用实际上是一种政治委托——代理,一方面是指政府(信用方)是否具有值得公众(信任方)信任的因素(包括诚实、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契约的能力在客观上能为信任方所信任程度,即来自信任方的评价;另一方面是指政府对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。简言之,即政府对公众在委托契约中赋予的期待和信任的责任感及其回应。政府信用源于公众与政府之间的政府委托——代理关系,其核心部分就是公众与政府的信任和政府对公众的信用。这里讨论的政府信用中的政府,不仅仅是指我们通常说的人民政府,还包括中国共产党的系统、人民代表大会系统和政治协商会议系统等组织。

政府信用的地位与作用

信用问题是近来中国市场经济发展过程中的一个热门话题。社会信用体系建设是一个事关中国社会发展、国家富强的一个重要问题,而这其中政府信用又是首要的问题。因为社会信用体系建设中,政府信用建设是主导,始终是一个地区最重要也是最大的信用。美国认证协会主席米洛葛若说:中国进入市场贸易组织后,人们对于中国经济的印象,首先是企业新产品的质量,其次是政府信用,然后是一个良好的法律的保障,综合起来的信用是我们作出判断的眼睛。

1)政府信用是建立完善社会信用体系的必要前提和价值导向。社会信用可分为政府信用、企业信用、银行信用、个人信用或公民信用。但在社会体系中,政府是具有公共权力的组织,处于社会的中心地位,其行为直接影响政府的信誉。政府信用是政府有效发挥管理社会职能的一个重要前提条件,在整个社会信用体系中居于主导地位,是整个信用体系的重心,对企业信用和个人信用有着突出的、不可替代的规范、引导和示范作用。可以说,企业信用建设和个人信用建设都依赖于政府信用建设,政府只有率先垂范,带头守信,打造起信用制度平台,做到行为公开、透明、公平、规范,规避无所作为和为所欲为,才能管理,更好地建立和完善社会的信用体系。

2)政府信用是社会主义市场经济体制建立和完善的保证。市场经济本质上是一种信用经济。价值规律要求人们遵守等价交换、平等互利的原则,竞争法则要求树立平等的竞争观念,经济主体遵守契约和合同。只有市场这只看不见的手和政府这只看得见的手都充分发挥作用,才能建立起真正的市场经济体制。市场经济体制要得到有序有效的运行,就必须保证市场经济中公正原则和效率原则得到确立,保证市场竞争能够产生优胜劣汰的效果,就必须要有强有力的制度作保证,而这些就需要依赖于政府来解决,依赖于政府在市场经济中扮演的裁判员角色,归根到底依赖于政府的公众信用度和信任度。也就是说,政府要为市场的健康发育提供公平合理的制度和规则,并通过有效的执行与市场规则有关的公共政策来维护合理的市场交易规则,同时又依法充分尊重和保护市场主体的独立法人地位,严格规范市场主体行为,使他们自觉维护公平合理的市场交易秩序。

3)政府信用是推进政治文明建设的根本需要。现代政治文明建设是中国共产党提出的全面建设小康社会的一个重要目标。政府信用既是建设现代政治文明的一个重要手段,也是现代政治文明建设的一个重要目标。要建立政府信用的关键是要依法治国,而依法治国的关键是政府要依法行政、依法管理、依法行事。政府有较大的自由裁量权、先行处置权、推定有效权等优先权。如果政府不依法行事,就易滥用权力,造成有法也不依,难以维护法律的权威,从而也就难以推动依法治国,建立社会主义法治国家。

4)政府信用是塑造政府形象、凝聚社会力量的核心要素。政府信用是公众对政府的一种良好印象和评价。良好的政府信用反映的是广大公众对政府的一种良好印象和评价。良好的政府信用反映的是广大公众对政府及其行为的充分认同和支持,必然对外产生积极的影响,有利于树立政府的良好印象,对内产生激励和约束作用,使广大官员服务于民、取信于民,从而形成社会的强大凝聚力、向心力。这种凝聚力和向心力使公众与政府情感容易沟通,关系容易协调,矛盾容易得到缓和,问题容易得的解决,否则会影响干群关系,造成政府的政令不通,社会管理无序和失效,更为严重的会造成政府倒台。

 

 

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